舊改加裝外保溫之所以難以實現，主要是由于以下幾個原因：

1. 歷史建筑結構限制：許多舊建筑由于年代久遠，建筑結構存在局限性，不適合進行外保溫。例如，一些建筑可能沒有適合安裝外墻保溫材料的平整表面，或者墻體太薄無法承受外保溫材料的重量。

2. 經濟負擔：舊改加裝外保溫需要投入一定的資金。對于居民來說，加裝外保溫可能需要耗費大量的金錢，而且這筆費用通常由個人承擔。此外，具有歷史價值的建筑物需要進行特殊的保護，加裝外保溫也可能導致歷史建筑的破壞，增加修繕的費用和難度。

3. 相關政策支持的不足：在舊改加裝外保溫方面，相關的政策支持不足也是一個關鍵問題。政府部門可以通過提供經濟補貼、減免稅收等措施來鼓勵居民進行外保溫，但是目前這些政策的推進還不夠完善。

4. 整體改造難度：舊改加裝外保溫往往需要進行整體的建筑改造，包括外墻保護、窗戶更換、供暖系統升級等。這些工程涉及的范圍廣泛，施工難度較大，需要綜合考慮建筑結構、安全性、美觀性等多個因素，增加了工程的復雜度和費用。

為了解決這個問題，可以采取以下的措施：

1. 完善政策支持體系：政府應該出臺更加具體和有效的政策，鼓勵居民進行舊改加裝外保溫，并提供相關經濟補貼和減免稅收等支持措施，降低居民的經濟負擔。

2. 加強技術研究和培訓：開展相關技術研究，研發適用于歷史建筑的外保溫材料和施工方法，提高加裝外保溫的技術水平。同時，通過開展培訓活動，提高從業人員的專業素質，增強他們對舊改加裝外保溫的認識和能力。

3. 增加宣傳和教育：加強對居民的宣傳和教育工作，增強他們對舊改加裝外保溫的認識和意識。通過向居民普及外保溫的重要性，提高他們的參與熱情，推動舊改加裝外保溫工作的開展。

雖然舊改加裝外保溫面臨一些挑戰和困難，但是通過政府、專家、社會各界的共同努力，相信可以找到解決問題的有效途徑，提升建筑的保溫性能，改善人們的居住環境。